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检验检疫海关等部门联手保障出口农产品质量安全示范区建设

发布时间:2020-03-23 10:53:52 阅读: 来源:管道泵厂家

突破出口壁垒规范管理是着力点

———检验检疫、海关等部门联手保障出口农产品质量安全示范区建设

后金融危机时代,发达国家将传统技术性贸易措施与绿色壁垒叠加,对我国出口贸易带来不利影响。作为我国农产品出口大省,山东通过农产品质量安全示范区的建设,保障农产品安全,有效地促进了出口,为我国出口农产品如何打破贸易壁垒提供了有益的借鉴。

检视愈演愈烈的农产品出口贸易壁垒

据世贸组织最新发布的数据,今年一季度,欧盟食品和饲料类快速预警系统共发布通报781项,增长7.1%,其中对华通报99项,略低于去年同期的101项,列所有被通报国(地区)之首。

另外,美国食品和药品管理局共拒绝进口产品736批次,其中中国产品被拒绝103批次,占14%,仅次于加拿大的164批次,居第2位。加拿大卫生署共对16个国家(地区)发布77项产品召回或产品安全通报,其中中国产品被召回40项,占51.9%。日本共对38个国家(地区)发布食品扣留通报383批次,其中中国食品被扣留79批次,占20.6%,位居首位。而根据中国商务部公布的最新数据显示,5月份,日本共发布食品扣留通报106批次。其中,扣留中国食品数量最多,为25批次(不包括中国台湾4批次),环比增长31.6%。因成分规格不合格而被扣留的产品居多,为16批次;处理方式上,25批次被采取“全部封存”措施。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强近日在“后危机时代的国际食品安全合作”论坛上表示,由于政策支持力度的乏力,致使中国的农产品出口每年损失超百亿美元,远远大于当初针对这些壁垒做出的损失预测。程国强称,各国严格的食品安全管理已经成为影响扩大食品出口的关键因素,日本的“肯定列表制度”以及欧美出台的新的食品法律,使得中国90%出口企业缺乏国际竞争力,突破国外技术壁垒的能力不足。

而中国工程院院士、著名营养和食品安全专家陈君石在接受媒体采访时也表示,由于中国的农产品还存在很多的散户种植和加工,即使国家有相关的标准和法律,对他们也起不到作用,所以整顿散户种植成为农业部目前正在做的重要工作。

打造“五位一体”示范区发展模式

检验检疫、海关、税务等相关部门也为出口企业提供了贸易便利化和信息服务,建立示范区出口农产品报检通关快速服务通道,优先办理检验检疫和通关手续,减少抽检频次和抽样数量。

作为传统的农产品出口大省,山东省农产品出口额连续10年居全国首位,占全国出口额的四分之一以上。然而,近年来,日益激烈的国际竞争和愈加苛刻的国外技术性贸易措施使得山东农产品出口面临着越来越多的挑战,针对这一情况,山东把推进出口农产品质量安全示范区建设作为打通农产品国际通道的总抓手,有力推动了出口农产品质量安全水平的进一步提高,提升了出口农产品的竞争力,促进了农产品出口的稳定增长。

笔者在采访中了解到,在2009年山东省出台的中,山东即提出了建立完善“以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的“五位一体”的示范区发展模式,并且建立健全了出口农产品质量安全标准化体系、农业化学投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、企业质量安全诚信体系、多元化国际市场体系等,对出口农产品各环节、全过程实施质量安全监管。此外,山东还不断扩大示范区建设覆盖范围,目前基本实现了区域化->示范区->农产品安全城市的重大转变。

山东省商务厅对外贸易处潘静波在接受笔者采访时表示,目前各县市不仅均对农产品质量安全示范区加大了政策扶持,还积极探索形成了具有地方特色的示范区。如金乡县利用“金乡大蒜”上升为驰名商标的时机,在全县范围内开展了大蒜质量追溯体系建设,加强原产地保护;荣成市构建起市专营,店直供的两级农资配送体系,形成了“一个关卡流入、一个管道流出”的农资配送新模式,从而保证了对农业化学投入品的有效控制。

目前,山东省已经形成了各级政府对本区域出口农产品质量安全示范区建设总负责、各有关部门按照分工各司其职的推进机制。农业部门负责植物产品原料种植环节和动物产品原料养殖环节的质量安全监管,加强对农业投入品使用的管理和指导。海洋渔业部门负责水产和水生动植物原料养殖环节的质量安全监管。检验检疫部门负责出口农产品的质量安全监督和出口农产品生产企业、出口农产品原料种植、养殖场的备案,并及时发布对出口农产品的警示通报信息。商务部门负责出口农产品综合协调以及相关信息服务。上述机制使得相关部门工作得以有效衔接、密切配合,对出口农产品安全示范区建设起到了重要的推动作用。

此外,山东还充分发挥了财政资金的引导作用。2009年,山东省财政先后投入资金1800万元,对出口农产品质量安全示范区六大体系建设、农产品国际市场开拓给予了重点支持;另外,山东还争取了国家资金1500万元,重点用于出口农产品区域检测中心和质量安全可追溯体系建设。

另外,山东检验检疫、海关、税务等相关部门也为出口企业提供了贸易便利化和信息服务,建立示范区出口农产品报检通关快速服务通道,优先办理检验检疫和通关手续,减少抽检频次和抽样数量。

推出优势产品和首批供港蔬菜备案基地

截至2010年4月,全省出口农产品标准种植基地发展到789万亩,标准化养殖场1849个,海域面积134万亩,产品覆盖蔬菜、肉食、水海产品、水果、花生等山东省传统优势出口农产品。

山东省出口农产品质量安全示范区建设工作自2007年下半年开始,到目前已经开展了近3年。2008年4月,山东省在安丘召开了农产品质量安全示范区建设的第一次现场会,总结推广了安丘“公司+基地+标准”的区域化管理经验,在37个县进行了推广,2008年当年农产品出口近百亿美元。2009年4月份,山东总结推广了威海乳山关于示范区全覆盖的经验,去年一年,山东遇到了金融危机的严重冲击和挑战,但是农产品出口仍然保持了97.7亿美元的规模。

2009年,山东省确立了包括安丘市、乳山市、荣成市、莱西市、金乡县、莒县、临沂河东区、莱阳市、巨野县、莘县、文登市和招远市在内的12个县(市、区)为第一批山东省出口农产品质量安全示范区,截至2010年4月,全省出口农产品标准种植基地发展到789万亩,标准化养殖场1849个,海域面积134万亩,产品覆盖蔬菜、肉食、水海产品、水果、花生等山东省传统优势出口农产品。实施示范区建设的54个农产品出口重点县(市、区)农产品出口额占全省农产品出口总额的60%以上。

出口农产品质量安全示范区建设活动开展近3年来,取得了显著的成效,2009年,山东省没有发生一起出口农产品重大质量安全事故,检验检疫合格率由上年的94%提高到99.6%,出口农产品质量国外通报率下降75%;欧盟、日本恢复了进口山东省熟制禽肉和冷冻干燥菠菜,加拿大首次允许进口山东省兔肉,安丘、莘县成为首批供港蔬菜备案基地。

农产品质量的安全也成了山东农产品继续向海外拓展市场的重要保障。2009年12月,山东省在日本东京、大阪成功举办了以推介山东出口农产品质量安全示范区为主要内容的宣传活动,此举不仅增强了日本消费者对山东出口农产品的信心,更重要的是开辟了输日农产品质量安全对话的官方渠道,对山东农产品的出口起到了很大的推进作用。

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山东出口农产品检疫合格率达99.6%

山东省副省长才利民不久前表示,得益于出口农产品质量安全示范区建设,山东出口农产品质量安全水平大幅提高,检验检疫合格率达到99.6%。

2009年,山东没有发生一起出口农产品重大质量安全事故,检验检疫合格率由2008年的94%提高到99.6%,出口农产品质量国外通报率下降75%;欧盟、日本恢复了对山东熟制禽肉、冷冻干燥菠菜的进口,加拿大首次允许进口山东兔肉,安丘、莘县成为首批供港蔬菜备案基地。尽管遭受金融危机严重冲击,但2009年全省农产品出口完成97.7亿美元,降幅小于全省平均水平12.5个百分点。

据介绍,出口农产品质量安全示范区建设就是在一定区域内,以出口食品农产品符合国际市场准入标准为目标,整合行政管理和检测资源,加强区内环境、水源、水域、农业投入品等综合管理,构筑“源头备案、过程监督、抽查验证”三道防线,对农业生产和产品质量安全实施全程监控,以保障质量安全。

才利民说,山东将在全省推广示范区建设,在国内推行国际农产品质量安全标准,统筹两个市场。2009年,山东省财政先后投入资金1800万元,对出口农产品质量安全示范区建设、农产品国际市场开拓等给予了重点扶持;争取国家资金1500万元,重点用于出口农产品区域检测中心和质量安全可追溯体系建设。经过两年多的建设,山东示范区试点县(市、区)由37个扩大到54个,安丘、乳山、荣成等12个县(市、区)达到示范区标准。

山东是中国最大的农产出口省份,农产品出口额约占全国的四分之一。目前,山东全省出口农产品标准种植基地发展到789万亩,标准化养殖场1849个,海域面积134万亩,产品覆盖蔬菜、肉食、水海产品、水果、花生等传统优势出口农产品。

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