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防控地方债风险需多措并举

发布时间:2021-01-21 14:33:06 阅读: 来源:管道泵厂家

防控地方债风险需多措并举

今年的中央经济工作会议将防控债务风险单列为一项工作任务,显示出中央对治理地方债工作的重视。会议提出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省、区、市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。  地方政府债务之所以成为当前社会格外关注的话题,是因为地方政府债务规模的迅猛增长会积累金融和财政风险,甚至可能触发系统性的危机,地方经济社会持续、健康、和谐的发展与其有着非常密切的联系,同时也考验着政府的治理水平。  也正是在这样的背景下,国家审计署在7月份开始对地方政府债务问题进行专项审计,虽然到目前为止还没有公开具体的负债规模,但是中央层面在不同场合表示风险可控,却要注意负债问题,严控债务风险。这体现出当前中央在处理地方政府债务方面开始有了一个明确的思路。实际上,这也是在为进一步推进市场化改革打基础,因为处理好地方政府负债直接关系到地方政府与市场之间的边界以及政府职能转变。  目前来看,地方债务问题的处理已经开始有所行动,此前有消息称,银监会下发了一份针对金融机构不良资产处置的新文件,允许省级资产管理公司(AMC)参与本辖区内不良资产批量转让。这一被喻作“坏账银行”的模式,穿透出地方债务风险不容乐观的忧虑。不过,鉴于目前市场缺乏权威数据量化地方债务的敞口风险,及十八届三中全会《决定》虽要求界定中央与地方金融监管职责和风险处置责任,但中央如何承担地方债务风险责任的细则尚未公布,加之地方财权和事权进一步上收等,这使省级AMC能否达到预期效果尚存诸多不确定性。  与此同时,省级AMC是以何种价格收购银行不良资产也是一大考验。因为就目前的经济金融形势看,地方债投资了大量低效、无效资产,而无法产生充足的经营活动现金流,已使地方债和国企债务面呈现借新还旧特征,导致了金融市场出现流动性黑洞,并侵蚀银行的资本金,银行有甩掉部分地方债的意愿。  因此,当前要有效处置地方债务风险,首先,需厘清中央与地方在处置地方债务方面的权责,即多大比例的地方债务需中央政府承担,是直接通过发行国债来替换,还是中央政府按比例承担地方债务风险敞口。唯有厘清中央与地方责任,使市场确信省级财力能有效覆盖省级AMC的风险敞口,才能使金融市场相信省级AMC资信,愿意在同业拆借市场等给予支持。其次,在地方债务处置方式上当以实行“靓女先嫁”的原则,即省级AMC适合收购的资产应是虽有违约偿付风险,但其项目本身能产生有效经营活动现金流,通过市场化的债务重组等能激活的资产。最后,除了预算管理,中央可能还必须考虑推进预算改革,将政府预算置于同级人大监督之下,同时强化与做实人大对财政预算的各项权力。只有地方政府在有约束、有监督的条件下,通过规范的渠道举债,地方经济的发展才能被纳入可持续的轨道,而不至于成为影响宏观经济稳定的风险隐患。  不管地方债务真实规模有多大,其风险可控程度如何,当前有关部门开始着力处置地方债务风险是积极进取的。当然,在处置存量地方债务的同时,还需遏制增量债务的滋生,避免出现狗熊掰玉米的结果,而这就需要加快政府职能转型,厘清政府与市场边界,逐渐促使政府退出建设型功能,实现公共服务化转型,务实经济金融去杠杆政策。

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