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防止国资流失关键在于混改公开透明

发布时间:2021-01-21 16:55:19 阅读: 来源:管道泵厂家

防止国资流失关键在于“混改”公开透明

国企改革领导小组正在抓紧制定关于防止国资流失的方案,该方案将为混合所有制改革(以下简称“混改”)确立“红线”。据媒体报道,针对改革中容易出现的国资流失范围、环节,防止国资流失的方案划定了相关标准,并可能在近期先于国企改革顶层设计方案出台。  自十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”以来,国企、民企融合成为新一轮国企改革的重头戏,目前已有21个省市出台了改革方案。但在国企改革顶层设计还没有出来之前,一些国企出现了抢跑现象,也引发公众对国资流失的担忧。据媒体报道,此前,中信国安的“混改”就遭到质疑,中信国安的实际控制人国安集团引进5家战略投资者,被指贱卖国安集团近80%的股权。

目前,国资流失案件都与监管不到位特别是“一把手”腐败有关。据媒体报道,今年8月,广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污受贿案开庭审理,检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元;此前,广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁,非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元,被提起公诉。面对国资流失的案件,如何加强监管、防止国资流失,成为实施“混改”的一道难题。  据媒体披露,为防止国资流失,将建立负面清单制度。划定在负面清单内的国企不急于搞“混改”,这些国企直接关系到坚持基本经济制度的“底线”和防止国资流失的“红线”,主要限定在七个领域,包括关系国家经济命脉的自然垄断领域、关系社会经济发展的重要公共服务设施、关系生态安全的自然资源领域、关系国家安全的国防军工等特殊产业、关系国家创新能力的重要前瞻性战略性产业、政策性业务强和承担特殊功能的领域、国有资本投资公司或国有资本运营公司。此外,方案还将健全与国资流失相关的法律机制,包括国资转让的决策权问题以及评估定价问题。  从以往国企改革来看,有些地方的国企改制容易被地方政府的长官意志所控制,如政府下指标、定进度、选买家、定价格,甚至在封闭条件下搞管理者收购,不仅导致改制后的股份公司运作不规范,而且不利于国有产权的保护。无疑,方案的出台将规范“混改”,有利于防止国资流失。  新一轮国企改革应该汲取以往的经验和教训,既要防范国资在“混改”中流失,又要谨防以保护国资为名,维护垄断、阻挠改革。以往的改革经验已表明,只有改革,才能增强国有经济的活力、影响力和控制力。要防止改革中可能出现的国资流失,还在于让改革公开透明。正如习近平总书记所强调,“要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中,把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。”  由于国企管理是一条很长的委托代理链条?押全体人民为国企的所有者,政府机构则是由全体人民委托来管理国企,但是政府机构不是直接管理企业,而由政府机构委托国企经理来经营国企。所以在这个链条中每个环节都存在信息不对称,易于引发委托代理人为自己牟利,损害所有人的利益,导致国资流失。因此,要让国企改革透明化,还需要强有力的机制、体制来保障。  国企既然是全体人民所有的,就有义务向全民公开相关信息。首先,国有企业应完善信息披露制度。通过规范和完善国有企业的信息披露制度,促使企业信息披露更为充分,从而加强信息的透明度;国企改革要建立公开、公示制度,要向社会公开改革情况,接受广泛的社会监督。  其次,健全国资监管制度体系。要优化国资监管部门的机构设置、职能配置,形成决策权、执行权、监督权之间制约与协调的运行机制;建立健全公开透明的国企改革监管配套制度,建立重大事项常态监管制度;发挥人大监督和司法审查的作用。  再次,建立完善国企管理层问责制度。针对国有企业中委托代理关系和信息不对称可能导致的国资流失,应建立完善管理层问责机制,使国企管理层在充分享有企业管理控制权的同时,也应承担相应的责任。

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